स्थानीय सरकार के सिद्धांत: तालिका। गुण और स्थानीय सरकार के सिद्धांतों का दोष। स्थानीय सरकार के मुक्त समुदाय सिद्धांत। स्थानीय सरकार के द्वैतवाद के सिद्धांत

स्थानीय सरकार के विभिन्न सिद्धांतों - विचारों और राय का एक सेट है, जिसके द्वारा प्रकृति और नगरपालिका सरकार के संगठन की व्याख्या की। इन विषयों में एक शोध मानव जाति के ऐतिहासिक अनुभव के सदियों की जानकारी के आधार के रूप में उभरा है। वहाँ कई ऐसे सिद्धांत हैं। वे एक दूसरे से अलग - कुछ थोड़ा, दूसरों को नाटकीय रूप से।

स्वशासन की घटना के इतिहास

यूरोप, अमेरिका और जापान में अधिकांश देशों में नगरपालिका सरकारों की आधुनिक प्रणाली उन्नीसवीं सदी के सुधारों के बाद स्थापित किए गए थे। हालांकि, उनके अग्रणी - समुदाय और पोलिस लोकतंत्र - प्राचीन काल में उभरा।

शब्द "नगर पालिका" प्राचीन रोम में प्रकट हुई है, जब वहाँ एक रिपब्लिकन प्रणाली अस्तित्व में। तो शहरी समुदाय प्रबंधन, जो अपने आप पर (कर से धन का आवंटन सहित) आर्थिक समस्याओं को हल करने का दायित्व संभाल लिया है कहा जाता है। नगर पालिका के मौजूदा अंतरराष्ट्रीय परंपरा में भी और ग्रामीण बस्तियों हो सकता है।

स्थानीय सरकार के पहले सिद्धांत में जन्म लिया रोमन गणराज्य। सबसे पहले, Tiber पर एक छोटा सा शहर सीधे राज्य के प्रमुख के निर्णय के अनुसार रहते थे। हालांकि, प्रभाव और रोम के आकार में वृद्धि हुई। 45 ईसा पूर्व में Yuliy Tsezar। ई। मैं स्थानीय अधिकारियों के लिए अपनी शक्तियों में से कुछ को सौंपने का फैसला किया। सामान्य तौर पर, खर्च दूर प्रांतों में युद्ध में महीनों, पूंजी की आर्थिक समस्याओं से निपटने के लिए कोई समय नहीं था।

एक नि: शुल्क समुदाय के स्थानीय स्वशासन

वहाँ कुछ मानदंड है कि स्थानीय सरकार के विभिन्न सिद्धांतों रहे हैं। आप सबसे महत्वपूर्ण है और इनमें से मौलिक चुन सकते हैं: सर्वोच्च राज्य अधिकार के साथ संस्थानों, राशि और मामलों के अधिकार क्षेत्र की प्रकृति है, साथ ही संबंध बनाने के लिए कैसे।

जर्मन वैज्ञानिक स्कूल, इन विशेषताओं के विश्लेषण के आधार पर, नि: शुल्क समुदाय के सिद्धांत तैयार। इस सिद्धांत के संस्थापकों - शोधकर्ताओं आहरेंस, गर्बर, मेयेर, Ressler और Laband। मुख्य सिद्धांत है, जो वे का आयोजन किया, तथ्य समुदाय स्वतंत्र रूप से अपनी मामलों का प्रबंधन करने का अधिकार है कि था। समाज का यह छोटी इकाई ज्यादा एक पूरे के रूप में राज्य से ज्यादा महत्वपूर्ण है। इसलिए, केंद्र सरकार नगर पालिका के हितों का सम्मान करना है।

स्थानीय सरकार के नि: शुल्क समुदाय सिद्धांत आर्थिक मंदी, जो अयोग्य का परिणाम था के लिए एक प्रतिक्रिया के रूप में उभरा राज्य के प्रबंधन के अधिकारियों। इसलिए, एक नई प्रणाली है कि उन्नीसवीं सदी में जर्मनी में उभरा है, आम, तर्क की वजह से एक सबसे यथार्थवादी तहत किया गया था,।

काम कर रहे सिद्धांतों नगर पालिकाओं

हालांकि, नए सिद्धांत के अनुयायियों उसे सही साबित करने के लिए जरूरी हो गया था, और देखने के एक सैद्धांतिक दृष्टिकोण से। के बाद से जर्मन वैज्ञानिकों निष्कर्ष पर पहुंचे कि समुदाय राज्य से पहले आया था, और इसलिए, यह मूल कारण है। यही कारण है कि स्वशासन का अधिकार मानव समाज के स्वभाव से उत्पन्न होती है है।

उन्नीसवीं सदी में जर्मनी एक एकीकृत राज्य नहीं था। यह कई रियासतों और राज्यों, सामंती मध्य युग प्रणाली द्वारा उत्पन्न में बांटा गया था। स्थानीय सरकार के मुक्त समुदाय सिद्धांत जर्मन शहर गणराज्यों से एक ऐतिहासिक उदाहरण आकर्षित किया। वे अपने पड़ोसियों के साथ लाभदायक व्यापार के माध्यम से स्वतंत्रता का आनंद लें। इन शहरों के निवासियों के कल्याण के राष्ट्रीय औसत की तुलना में अधिक था। स्थानीय सरकार के सिद्धांत के समर्थकों मध्य युग के उदाहरण के उदाहरण का हवाला दिया।

तो यह सिद्धांतों के कई तैयार किया गया था जो रहने वाले के साथ नगर पालिका के नागरिकों पर। सबसे पहले, यह सदस्यों के चुनाव है स्थानीय सरकार के। एक ऐसी प्रणाली के तहत मतदान का अधिकार समुदाय के हर सदस्य है। दूसरे, सभी मामलों में, जो नगर पालिका प्रबंधन करता है, दो मुख्य समूहों में विभाजित हैं। अपने स्वयं के समस्याओं यह केंद्र सरकार द्वारा दिए गए निर्देशों का, और स्थानीय सरकार के द्वारा हल किया जा करने के लिए।

तीसरा, राज्य नगर पालिका द्वारा लिए गए निर्णयों में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है। यह केवल यह सुनिश्चित करें कि समुदाय अपने क्षमता से बाहर भी नहीं है की जरूरत है।

मुक्त समुदाय के सिद्धांत के आवेदन

इसके बाद के संस्करण के फायदे और नुकसान स्थानीय सरकार सिद्धांतों का सक्रिय रूप से उन्नीसवीं सदी की पहली छमाही के यूरोपीय समाज में चर्चा की। 1830-1840-ies में। इन सिद्धांतों में से कुछ बेल्जियम कानून में अपनाया गया है। पहली बार के लिए इस देश के संविधान नगर निगम के अधिकारियों कार्यकारी, वैधानिक और न्यायिक साथ एक सममूल्य पर "चौथा" शक्ति को पहचानते हैं। इस घटना को स्थानीय सरकार की पूरी विचारधारा के लिए एक सफलता थी। यहां तक कि आधुनिक समाज में, "चौथी शक्ति" का थीसिस औपचारिक रूप से अधिकांश देशों में निहित नहीं है। इसलिए, इस तरह के एक सुधार उन्नीसवीं सदी की पहली छमाही में विशेष रूप से प्रभावशाली है।

हालांकि, कि सदी के अंत में, एक नि: शुल्क समुदाय सिद्धांत अस्थिर था। ऐसा क्यों हुआ? बड़े प्रादेशिक इकाइयों, प्रकृति में फ़ेडरेटेड थे यानी वे केंद्र पर निर्भर हैं। ऐसी स्थिति में यह समुदाय की स्वतंत्रता साबित करने के लिए बेहद मुश्किल था।

सामाजिक सिद्धांत

जब मुक्त समुदाय सिद्धांत अतीत में बने रहे, उसके स्थान पर एक नया है, जो सामाजिक या सामाजिक-आर्थिक रूप में जाना गया आया था। इन दो विचारों के बीच क्या अंतर है? इससे पहले यह सोचा गया कि नगर पालिका अधिकार प्राकृतिक और अविच्छेद्य थे। सामाजिक सिद्धांत के समर्थक इस बात पर अलग ढंग से देखा। उनकी हठधर्मिता के अनुसार, अधिकार नगर पालिका के आर्थिक गतिविधियों से उत्पन्न होने वाली। और वह एक प्राथमिकता बन जाएगा।

स्थानीय सरकार के आर्थिक सिद्धांत कानून के समुदाय विषय, राज्य से स्वतंत्र मान्यता दी। कुंजी उसके लिए नगर निगम के चरित्र का काम था। सरकार ने राज्य के ही मामलों का फैसला करने के लिए किया था। स्थानीय सरकार के कई सिद्धांतों, साथ ही सार्वजनिक, तथ्य यह है कि समुदाय केंद्रीय मशीन के सभी शक्ति के बावजूद डाल दिया गया था पर आधारित है। नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता के विचार के समर्थकों का स्पष्ट रूप से दो प्रणालियों के बीच शक्तियों की रूपरेखा।

यह समझना महत्वपूर्ण है स्थानीय सरकार के सार्वजनिक सिद्धांत अपनी कमियां है कि महत्वपूर्ण है। वे तथ्य यह है कि नगर पालिकाओं निजी पूल है, जो भी आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं के साथ मिश्रित कर रहे हैं में झूठ बोलते हैं। लोग अपनी ही पहल पर सहयोग करते हैं, तो उदाहरण के लिए, जमीन तक के लिए, वे इस समूह को छोड़ने चुन सकते हैं। प्रादेशिक इकाइयों (यानी नगर पालिकाओं) पर अपने स्वयं नहीं कर सकता को भंग करने का। वे सख्ती से कानून द्वारा सीमित हैं। उनकी सीमाओं और आंतरिक संरचना, सब कुछ के बावजूद, राज्य पर निर्भर करता है।

रूस में

स्थानीय सरकार के सार्वजनिक सिद्धांत के आवेदन का एक उदाहरण देश के इतिहास में पाया जा सकता है। 1860 में सम्राट अलेक्जेंडर द्वितीय अपने प्रसिद्ध सुधारों का आयोजन किया। पहले उसने कृषिदास मुक्त कर दिया। यह नाटकीय रूप से, प्रांतीय समाज की संरचना पलट विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में।

किसान के लिए सुधार zemskaja का पालन किया। यह सिर्फ स्थानीय सरकार में परिवर्तन के रूप में किया गया था। 1864 में zemstvo संस्थानों पर विनियमों जानबूझकर तथ्य यह है कि आर्थिक गतिविधि zemstvos सत्ता के प्रशासनिक निर्णयों से अलग से अस्तित्व में पर बल दिया।

नगर निगम के सुधार पर लिखा Slavophile प्रचारकों की है। उदाहरण के लिए, तुलसी Leshkov का मानना था कि राज्य से समुदाय स्वतंत्रता आया से सदियों पुराने रूसी परंपरा राजसी काल में।

जीवंत और लचीला स्वशासन अक्षम और धीमी गति से नौकरशाही का विरोध किया था। "शीर्ष" राज्य निर्णय हमेशा बना रहे हैं। आधिकारिक केवल सिर द्वारा उसे दिए गए आदेश का पालन। इस तरह उदासीन रवैया और सिविल सेवकों की जिम्मेदारी की कमी Zemstvos की गतिविधि से बहुत अलग है। नगर पालिका स्थानीय लोगों को उनके पहल को लागू करने के लिए एक उपकरण दे दी है। जिला परिषद - अर्थव्यवस्था को फिर से संगठित और इसे और अधिक प्रभावी बनाने के लिए एक शानदार तरीका।

सुधारों सार्वजनिक सरकार सिद्धांत की भावना में अलेक्जेंडर द्वितीय द्वारा किए गए, कुछ ही वर्षों में फल वहन किया गया है। नई अर्थव्यवस्था और उद्यमों के आधार पर। पैसे के प्रांत में व्यापार के माध्यम से बहती है। Zemstva खमीर, जो रूस पूंजीवाद वृद्धि हुई है, दुनिया में सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं की रूसी साम्राज्य एक बना दिया हो जाते हैं।

राज्य सिद्धांत

एक ही समय (उन्नीसवीं सदी में) पर सामान्य सिद्धांत आलोचना की गई है, और रिक्ति। इसके विरोधियों तथ्य यह है कि नगर पालिका केंद्र सरकार से अलग है पसंद नहीं है। इन विचारकों के बीच स्थानीय सरकार के राज्य सिद्धांत का उदय हुआ। इसका मुख्य प्रावधानों जर्मन शोधकर्ताओं लोरेन्ज वॉन स्टीन और रुडोल्फ रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट द्वारा विकसित किए गए। "Statists" और रूस, जहां इस तरह के विचारों एक रूढ़िवादी कार्यक्रम, विदेशी उदारवाद प्यार करता था नहीं के हिस्से के रूप में लोकप्रिय थे में बस गए। इस सिद्धांत को पूर्व क्रांतिकारी युग वकीलों निकोलाइ लज़रेव, सिकंदर और व्लादिमीर Gradovsky अपमान में विकसित किया गया था।

वे और उनके समर्थकों का मानना था कि स्थानीय सरकार राज्य प्रणाली है, जिसके कारण यह प्रणाली के राज्य संस्थाओं में नगर पालिकाओं रखने के लिए जरूरी हो गया था के साथ आम जड़ है। इसी समय, अधिकारियों zemstvos और इसी तरह के संस्थानों में काम नहीं कर सकता है। वहाँ केवल स्थानीय समुदाय जो उच्च प्रदर्शन नगर निगम की बैठकों में रुचि रखते हैं से आते किया जाना था। राज्य मशीन घर के कार्यों के साथ उदाहरण के लिए प्रभावी रूप से प्रबंधित करने के लिए, बहुत बड़ा और जटिल है। तो वह अपनी शक्तियों zemstvos के कुछ प्रतिनिधि होंगे।

राजनीतिक और कानूनी सिद्धांत

सिद्धांत लोरेन्ज वॉन स्टीन और रुडोल्फ Gneyst के राज्य के संस्थापकों में कई मौलिक शोध करे में मतभेद था। इसलिए, उनके समग्र सिद्धांत के हिस्से के रूप में दो अलग दिशाओं दिखाई दिया। रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट राजनीतिक सिद्धांत के निर्माता बन गया है और स्टीन कानूनी विकसित की है। वे क्या अंतर है? रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट ने कहा कि स्थानीय स्वशासन के चुनाव अपनी स्वतंत्रता की गारंटी नहीं है। यह तथ्य यह है कि जब एक व्यक्ति को एक सार्वजनिक पद के लिए चला जाता है, वह वेतन की वजह से अधिकारियों पर निर्भर हो जाता के कारण है। यही कारण है कि है अधिकारी, नगर पालिका में निर्वाचित प्रतिनिधि, एक स्वतंत्र आंकड़ा नहीं है। उनका निर्णय केंद्र सरकार को प्रभावित कर सकते हैं। इस विरोधाभास से राजनीतिक व्यवस्था की विशेषताओं ले जाता है।

यह कैसे अपने दम पर निर्वाचित प्रतिनिधियों बनाने के लिए संभव हो गया था? रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट bezvozmednye में अपनी स्थिति को पुन: फ़ॉर्मेट करने की पेशकश की। क्योंकि इन निकायों ही लोग हैं कि अपने स्वयं के समझौते और विश्वासों की वहां गए आएगा यह अधिकार से मुक्ति के नगर पालिका के सदस्यों देना होगा। रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट का मानना था कि इन पदों स्थानीय समुदाय के माननीय प्रतिनिधि डाल करने के लिए किया था। हालांकि, उनके विचार बहुत समर्थन नहीं मिला है।

लोरेन्ज वॉन स्टीन एक और विचार है, जो स्थानीय सरकार के कानूनी सिद्धांत था तैयार की। यह कैसे मान्यताओं और रूडोल्फ़ वॉन ग्नास्ट उसके कुछ समर्थकों से भिन्न होता है? स्टीन ने सोचा कि नगर पालिकाओं केंद्र सरकार से अलग से मौजूद होना चाहिए। उन्हें अपनी शक्ति की राज्य प्रतिनिधियों हिस्सा। इसलिए, स्थानीय सरकारों नौकरशाही मशीन का एक हिस्सा होने के बिना कुछ प्रशासनिक कार्यों को हल। ये स्थानीय सरकार के राज्य सिद्धांत हैं। तालिका उनमें से सुविधाओं को दर्शाता है।

द्वैतवाद

दिलचस्प बात यह है स्थानीय सरकार के आधुनिक सिद्धांत सिद्धांतों कि उन्नीसवीं सदी में उभरा है के तत्व शामिल हैं। वैज्ञानिकों ने राज्य प्रणाली के भीतर का विकेंद्रीकरण निकायों के रूप में वर्तमान नगर पालिकाओं निर्धारण करते हैं। वहाँ अन्य परिभाषाएं दी गई हैं। उदाहरण के लिए, डेनमार्क में, स्थानीय सरकार एक "राज्य एक राज्य के भीतर।" कहा जाता है

अधिकारियों और नगर पालिकाओं के बीच संबंधों की इस तरह की प्रणाली इस तरह की गतिविधियों के दोहरे सिद्धांत को दर्शाता है। यह विश्वास प्रणाली कहा जाता है में एक का निर्धारण कारक है "स्थानीय सरकार के द्वैतवाद के सिद्धांत।"

इसके बारे में मुख्य सिद्धांत निम्नलिखित धारणा है। तो प्रदर्शन कर राज्य कार्यों के निर्वाचित प्रतिनिधियों, वे खुद को राज्य मशीन का हिस्सा बन जाते हैं। इस मामले में, स्थानीय सरकारों कि प्रशासनिक समस्याओं को प्रभावित नहीं करते, अप्रभावी और बेकार हैं। उदाहरण के लिए, आर्थिक मुद्दों को हल करने, शहर को प्रभावित किए बिना, यह बजट के लिए बहुत मुश्किल है। इसलिए, नगर पालिकाओं स्वाभाविक रूप से राज्य में है, ताकि क्षेत्र जिसके लिए वे जिम्मेदार हैं समसामयिक मामलों पर प्रभाव पड़ता है करने के लिए एकीकृत कर रहे हैं।

आधुनिक घरेलू स्वशासन

नगरपालिका सरकार की आधुनिक रूसी प्रणाली में सबसे बड़ा प्रभाव सिर्फ स्थानीय सरकार के द्वैतवाद का सिद्धांत है था। इस संबंध तथ्य यह है कि दोनों सार्वजनिक और सरकार के आधार पर पर काम के निर्वाचित निकायों बारीकी से एक दूसरे को पर निर्भर होती हैं में परिलक्षित होता है।

बात स्थानीय महत्व के एक मुद्दा है, तो घरेलू नगर पालिकाओं के केंद्र से अपने आप ही स्वतंत्रता पर भरोसा कर सकते हैं। उनके निर्णय मुख्य रूप से "नीचे से" दृश्य के आधार पर किया जाएगा, क्योंकि इस तरह से सबसे अधिक प्रभावी ढंग शहरी जीवन को नियंत्रित करेंगे। हालांकि, जब स्थानीय अधिकारियों सार्वजनिक नीति से संबंधित परियोजनाओं पर विचार, वे केंद्र सरकार के साथ विलय और अपनी स्थिति के साथ सहमत हैं। इस तरह की प्रणाली विभिन्न सार्वजनिक संस्थानों के बीच आपसी समझौता का परिणाम था। यह उनकी सम्पूर्णता या स्थानीय सरकार की दोहरी द्वैतवादी सिद्धांत में परिलक्षित होता है।

आप नगर पालिकाओं केवल एक सामाजिक घटना कॉल करते हैं, इस तरह का बयान एक ज़ोर घोषणा से ज्यादा कुछ नहीं है। एक ही रास्ता या किसी अन्य रूप में प्रांतीय स्तर पर आज की निर्वाचित निकायों राज्य के साथ बातचीत करने को प्रभावी ढंग से मदद करने के लिए लोगों को बेहतर और खुश रहने के लिए है। और यह स्थिति केवल रूस नहीं है।