रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार निरोधक योजना

भ्रष्टाचार सबसे विकसित और संगठित देश सहित दुनिया के अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं, में मौजूद है। राज्यों में आर्थिक प्रणाली इस तरह की आकस्मिक घटना से गुजर रहा है में अक्सर बस ध्यान देने योग्य नहीं हैं, वे सीधे राजनीतिक विकास की संभावनाओं को प्रभावित। रूस में, भ्रष्टाचार रूपों कई विशेषज्ञों और सामाजिक कार्यकर्ताओं समस्या द्वारा मान्यता प्राप्त हल करने के लिए है कि, संबंधित मुद्दों की सीमा के आधार पर, शायद राज्य करना होगा। इस घटना का मुकाबला करने में रूसी अधिकारियों के व्यावहारिक उपकरण क्या हैं? क्या हैं कानून के स्रोतों लोक प्रशासन के काम के इस क्षेत्र के साथ जुड़े एजेंसियों की गतिविधियों के आधार रहे हैं?

मुकाबला भ्रष्टाचार के तात्कालिकता

भ्रष्टाचार विरोधी महसूस किया जाना चाहिए, जाहिर है, दुनिया के किसी भी देश में। हालांकि, इस घटना में यह उभरते सामाजिक-आर्थिक प्रणाली है कि पारगमन हालत में हैं, विकास के राह है, जो, में सभी संभावना रूस के अंतर्गत आता है पाने के साथ राज्यों के लिए है के खिलाफ लड़ाई के लिए विशेष महत्व का।

हमारे देश में भ्रष्टाचार के लिए एक प्रभावी प्रतिक्रिया - आगे के लिए आवश्यक शर्तें से एक राजनीतिक के आधुनिकीकरण प्रणाली, आर्थिक मॉडल को बेहतर बनाने ताकि संकट की प्रवृत्ति तो ध्यान देने योग्य नहीं थे के रूप में यह आज क्षेत्रों की संख्या में मनाया जाता है। सबसे महत्वपूर्ण कसौटी - उच्च अधिकारियों के स्तर पर, कि है, उत्पादन और कानून है कि भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विनियमित के कुशल निष्पादन के पहलू में पर उचित नीतियों के कार्यान्वयन। रूस में कानून के स्रोतों की इस तरह की है। हम उनके सार अध्ययन करते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी क़ानून

कानून के स्रोतों कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति को विनियमित के अलावा, यह ध्यान देने योग्य है:

• FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
• राष्ट्रीय योजना, रूस के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर किए;

दूसरे स्रोत से उनकी विशेषताओं का अध्ययन शुरू करने के लिए, के बाद से इसके प्रकाशन पहला फैसला पहले। (दस्तावेज़ के अनुसार) रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला - यह तथ्य नकारात्मक घटना के इस प्रकार को रोकने है कि रूसी अर्थव्यवस्था और समाज को प्रभावी ढंग से विकसित करने के लिए कारण एक आवश्यकता है। हम राष्ट्रीय योजना की संरचना का अध्ययन।

राष्ट्रीय योजना

प्रश्न में दस्तावेज़ में कई अनुभाग हैं। के उद्देश्य से वैधानिक उपायों की आवश्यकता के एक पंक्ति में पहले में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने। यह संघीय कानून है, जो हम ऊपर नाम है, यह राष्ट्रीय योजना में घोषणा की गई थी की गोद लेने के ध्यान देने योग्य है। दस्तावेज़ के पहले खंड में क्या भ्रष्टाचार विरोधी की परिभाषा, उपायों की किस तरह प्रासंगिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर और किसके द्वारा लागू किया जाना चाहिए करने के लिए दिया गया था। इसके अलावा दस्तावेज़ के इस हिस्से में आगे राज्य के आवश्यक कार्य किए गए हैं। हमें और अधिक विस्तार में इस पहलू की जांच करें - वह कई विशेषज्ञों ने अधिकारियों के भ्रष्टाचार विरोधी पहल के समग्र स्पेक्ट्रम में महत्वपूर्ण में से एक माना जाता है।

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति

भ्रष्टाचार विरोधी, तो रूसी सरकार से आते हैं एक बड़ी हद तक, बिजली के उच्च संस्थानों का सामना करने में हल करने के लिए। राष्ट्रीय योजना है, जो हम अब माना जाता है निम्नलिखित वैचारिक सार प्रस्तुत किया गया है करने के लिए इस क्षेत्र में काम के क्षेत्रों को दर्शाती है। हम मुख्य लोगों की सूची:

• प्रत्येक कार्यालय के लिए सरकार की संरचना, सौंपा अनुकूलन में सुधार;
• जिसमें उनके काम कर्तव्यों और राज्य और नगर निगम के अधिकारियों के कर्मचारियों को करने के लिए एक वातावरण के स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता;
• भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की एक विशेष प्रकार के अनुमोदन, सामाजिक गतिविधि के विशेष क्षेत्र पर निर्भर करता है;
• न्याय के लिए उपयोग में अदालत के बाहर विवाद समाधान के तंत्र के सुधार की गारंटी।

इसके अलावा, कुछ विशेषज्ञों का राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र मानते हैं, इस तरह के रूप कुंजी कानून, के सुधार (के रूप में राष्ट्रीय कार्य योजना के प्रासंगिक अनुभाग में दर्शाया गया है) उदाहरण के लिए, आपराधिक संहिता, भ्रष्टाचार अपराधों से संबंधित प्रतिबंधों कस पर जोर देने के साथ।

प्रणाली की पूर्णता की खोज में

राष्ट्रीय योजना की संरचना का अगले तत्व - इस खंड दो संख्या है। यह क्या भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ने के लिए, शासन संरचनाओं में सुधार करने के लिए बहुत तंत्र को दर्शाती उपायों किया जाना चाहिए का सार कहा गया है। गतिविधि किस तरह राष्ट्रीय कार्य योजना के इस अनुभाग में उल्लेख किया गया है? मुख्य रूप से यह राज्य और नगर निगम के संपत्ति के उपयोग के क्षेत्रों में ध्यान केंद्रित करने, अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने सार्वजनिक खरीद और सरकारी ठेके, अंतर-मॉडल खुलासा भ्रष्टाचार घटना के विकास के लिए तंत्र में सुधार किया जा सके।

एक वकील योग्य हो जाना चाहिए

उपायों के अगले समूह है, जो राष्ट्रीय भ्रष्टाचार निरोधक योजना भी शामिल है, दस्तावेज़ के तीसरे खंड में निर्धारित और काम से बाहर ले जाने रूस के नागरिकों के कानूनी संस्कृति में सुधार करने के रूप में कानून के क्षेत्र में व्यावसायिक प्रशिक्षण में वृद्धि के साथ जुड़ा हुआ है, साथ ही। इस प्रकार, काम के दो क्षेत्रों को परिभाषित किया गया है। पहले यह माना जाता था कि संस्थानों कि वकीलों को तैयार के कामकाज के पहले ओवर राज्य के नियंत्रण में परिलक्षित किया जाएगा (कौशल विकास के संबंध में) में। काम के दूसरे क्षेत्र योजना बनाई गई थी, कि रूस की जनसंख्या विशेष मीडिया संसाधनों के माध्यम से कानूनी मुद्दों के अपने ज्ञान ऊपर में सक्षम हो जाएगा।

संघीय कानून

2008 में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने (कार्य राष्ट्रीय कार्य योजना में निर्धारित से एक के व्यावहारिक कार्यान्वयन के ढांचे में) पर संघीय कानून। वास्तव में, शोध करे कि हम ऊपर उल्लिखित के कई, सरकारी स्तर पर उचित कानूनी दर्जा प्राप्त हुआ है। इसलिए हम बहुत सिद्धांत में तल्लीन नहीं होगा, और कानून प्रवर्तन से संबंधित व्यावहारिक बारीकियों पर चलते, विचाराधीन संघीय कानून के प्रभाव को दर्शाती है।

व्याख्याओं की अस्पष्टता

थीसिस जिसके अनुसार संघीय कानून, कहा जाता है, इन शब्दों में प्रावधान हैं, कि अनेक मामलों में उनके व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनिंदा हो सकता है (और कभी कभी व्याख्या प्रासंगिक प्रावधानों अस्पष्ट हैं) है। यही कारण है कि कानूनी भ्रष्टाचार विरोधी उद्देश्य कुछ गूंज प्रभाव, हाई-प्रोफाइल मामलों और शो परीक्षणों में देखा प्राप्त करने के लिए कई मायनों में कुछ विशेषज्ञों के अनुसार है, लेकिन प्रणालीगत समस्याओं बहुत साधारण हैं।

वहाँ समस्याओं का एक और सेट है। कुछ मामलों में, विषय संघीय अधिनियम अधिकारियों की कानून प्रवर्तन अभ्यास में भाग लेने, इसके प्रावधानों, देखने के लिए एक औपचारिक बिंदु से लागू होते हैं, सच है, लेकिन वास्तव में काफी उपयुक्त नहीं है।

उदाहरण के लिए, मामला है जब कई प्रमुख रूसी एयरलाइनों पूर्व सरकारी अधिकारियों को किराए पर, सूचित करने के लिए उनके पिछले नियोक्ताओं एक परिणाम के रूप जुर्माना लगाया गया है, जिससे कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करने भूल गए हैं। भ्रष्टाचार विरोधी, के रूप में कुछ विश्लेषकों का उल्लंघन फिक्सिंग के पहलू में अपवाद नहीं करना चाहिए और उन पर प्रतिक्रिया करने के लिए। हालांकि, सक्षम प्राधिकारी के प्रासंगिक गतिविधियों के संचालन में जोर सबसे सुयोग्य व्यवस्था करनी चाहिए। यही कारण है, उदाहरण के लिए, यदि सभी उपलब्ध मानव एवं संगठनात्मक संसाधनों विभागों की पहचान के लिए अग्रेषित करने के लिए गलत तरीके से तैयार की गई है श्रम अनुबंध, असली, महत्वपूर्ण उल्लंघन बस संलग्न करने के लिए कोई नहीं है।

सांख्यिकी सही होना चाहिए

का एक अन्य पहलू - आंकड़े। यह इस तरह उन है कि विमान सेवाओं के मामले में दर्ज किया गया है के रूप में उदाहरण, के आधार पर किया जाता है, तो - ज़ाहिर है, किसी भी तरह से इसी आंकड़े भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संचालन में अधिकारियों की सफलता को दर्शाती है के रूप में व्याख्या नहीं की जा सकती। ऐसा नहीं है कि प्रासंगिक गतिविधियों के परिणामों को दर्शाती सांख्यिकीय आंकड़ों प्रतिनिधि थे आवश्यक है। और उस पर निर्भर करता है, विश्लेषकों का कहना है कि न केवल कानून के शब्दों से, और सही ढंग से सक्षम प्राधिकारियों गतिविधि में लहजे सेट की क्षमता पर। हालांकि, वहाँ देखने का एक विपरीत बिंदु इस संबंध में है। यह पढ़ने तंत्र की प्राथमिकता है, बजाय कानूनों की व्याख्या पर आधारित है। जो है, दंड कि एयरलाइनों पर लगाए गए थे, पूरी तरह से वैध (प्रत्यक्ष मानदंडों कानून के स्रोतों में निर्दिष्ट के आधार पर)। सभी प्रश्न है, इसलिए, विधायक होना चाहिए।

व्यापार प्रतिबद्धताओं

एक दिलचस्प तथ्य यह है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संघीय कानून के स्तर का कार्य योजना में निर्धारित न केवल राज्य, बल्कि अन्य संस्थानों को सीधे बिजली प्रणाली से संबंधित नहीं हैं है इस नकारात्मक घटना का मुकाबला करने के पहलू में सामाजिक और आर्थिक वातावरण का एक व्यावहारिक सुधार में भाग लेने के की आवश्यकता है। सबसे पहले, यह एक व्यवसाय है। कंपनियों, कानून के स्रोतों में किए गए प्रावधानों के एक नंबर के अनुसार, विकसित करने और लागू करने के लिए आवश्यक हैं निवारक उपाय भ्रष्टाचार विरोधी से संबंधित है। क्या, उदाहरण के लिए? एक विकल्प के रूप में - कंपनी भ्रष्टाचार विरोधी की आंतरिक स्थिति विकसित कर सकते हैं, नैतिकता है कि सरकारी अधिकारियों के साथ संचार अधिकारियों को दर्शाता है की एक कोड की स्थापना।

लेकिन, जैसा कि कई वकीलों द्वारा बताया गया है, सवाल में प्रावधानों के विफलता के लिए जिम्मेदारी है, यह स्पष्ट रूप से कानून के स्रोतों में परिभाषित नहीं है। यह संयोगवश, कमी का एक और उदाहरण, कुछ विशेषज्ञों, कानून के विस्तार के अनुसार है। वास्तव में, एक कंपनी है, उदाहरण के लिए, संरचना भ्रष्टाचार विरोधी विभाग में व्यवस्थित नहीं किया या, उदाहरण के लिए, आचार संहिता विकसित करने के लिए मना कर दिया - कोई एजेंसी, कानून के मानदंडों के आधार पर आवश्यक कार्रवाई करने के लिए कंपनी उपकृत करने का कोई अधिकार नहीं है। लेकिन, एक ही रास्ता या अन्य, अमल करने के लिए उनकी कंपनी बकाया है। वह उदाहरण के लिए ऐसा कर सकते हैं, कि प्रश्न में नकारात्मक घटना से लड़ने के लिए तैयार महत्वपूर्ण सिद्धांतों की एक सूची है, जो यह समझ में आता है व्यापार से चिपक कर रहे हैं भ्रष्टाचार विरोधी पर विकसित की सिफारिशों का उपयोग कर। उदाहरण के लिए, स्थिति या भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर आदेश के लिए बनाने के लिए, - लेकिन, जैसा कि हम ऊपर कहा, कंपनी संबंधित उद्देश्य के लिए अपने स्वयं के स्थानीय नियमों को विकसित करने का अधिकार है।

आप क्या दे सकते हैं?

अब हम संघीय कानून के विशिष्ट प्रावधानों के व्यावहारिक अनुप्रयोग "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" की जांच। दिलचस्प नियमों कानून के अनुच्छेद 17 में निहित। इसे कहते हैं अधिकारी अपने कार्यों के निष्पादन के लिए पारिश्रमिक प्राप्त करने के लिए कोई अधिकार नहीं है कि, पैसा, उपहार या अन्य वरीयताओं के रूप में व्यक्त किया। एक नागरिक या व्यापारी अभी भी है, तो एक राज्य कर्मचारी कुछ मूल्य प्रस्तुत - यह संबंधित अधिनियम, संघीय संपत्ति जारी करके यह हस्तांतरण करने के लिए बाध्य है। लेकिन वहाँ एक अपवाद है: यदि उपहार का मूल्य - कम से कम 3 हजार रूबल ..

यदि आप सरकारी, निश्चित रूप से है लागत जिनमें से (उच्च संभावना के साथ) का मान ले तो क्या होता है की राशि से अधिक है? इस मामले में, यह प्राप्त करने के रूप में लक्षण वर्णन किया जा सकता है रिश्वत की आधिकारिक (क्रमश: और उसके हस्तांतरण एक व्यक्ति या संगठन द्वारा,)। परिणाम - उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ सबसे अधिक संभावना ठीक भव्य जारी किए जाएंगे।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति: विदेशी अनुभव

कैसे अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति क्या है? कुछ विशेषज्ञों का हांगकांग के लिए ध्यान देने की सलाह देते हैं। इस देश में काम करते हुए, आयोग भ्रष्टाचार निरोधक पर, कई विश्लेषकों के अनुसार, उनकी प्रोफ़ाइल के लिए दुनिया के सबसे प्रभावी एजेंसियों में से एक है। एजेंसी संदेशों और भ्रष्टाचार घटना के खिलाफ लड़ाई की दिशा में प्रभावी कदम के संचालन से संबंधित अनेक सिफारिशें की विकसित की है। वे लागू होते हैं, विशेषज्ञों का मानना है, न केवल दुनिया में और लगभग किसी भी आधुनिक राज्य में एक भी देश में। क्या हांगकांग में भ्रष्टाचार विरोधी पर विशेषज्ञों द्वारा की पेशकश की है? निम्नलिखित:

• भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए जिम्मेदार अधिकारियों कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र होना चाहिए, राज्य के सर्वोच्च अधिकारी को छोड़कर; रूस के मामले में, यह राष्ट्रपति है - वह केवल प्रासंगिक विभागों जवाबदेह होना चाहिए;
• सार्वजनिक सेवा सबसे उपयुक्त उम्मीदवारों के चयन के सिद्धांत का सम्मान करना चाहिए, और सबसे अच्छी प्रतिभा को बनाए रखने में कर्मियों नीति की दिशा में;
• भ्रष्टाचार संभव अपराधों के प्रकटीकरण के उद्देश्य के लिए अधिक से अधिक शक्तियां होनी चाहिए के खिलाफ लड़ाई के लिए जिम्मेदार अधिकारियों;
• देश एजेंसी काम के प्रासंगिक क्षेत्र के लिए जिम्मेदार के काम से अधिक सख्त सार्वजनिक पर्यवेक्षण की एक प्रणाली को संचालित करना चाहिए;
• भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की गतिविधियों को देश के बजट की क्षमताओं के अनुरूप होना चाहिए।

जहां तक रूस की राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना हांगकांग के प्रासंगिक सुझाव के समान है? स्पष्ट प्रवृत्ति, विचारों विशेषज्ञ समुदाय में प्रचलित को दर्शाता है, मुश्किल पाते हैं। लेकिन अगर आप कानून के कुछ प्रावधानों के साथ-साथ राष्ट्रीय योजना, समानता मापदंड कानून के रूसी सूत्रों में निर्धारित और भाषा है कि हम ऊपर उद्धृत की तरह की जांच, यह अभी भी संभव ठीक करने के लिए है। उदाहरण के लिए, फ्रेम पर शोध करे, और बहुत घरेलू और हांगकांग संस्करण के करीब है।

सार्वजनिक कारक

जिसमें से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के व्यावहारिक सफलता पर निर्भर हो सकता? विशेषज्ञों का मानना है कि यह काफी हद तक अधिकारियों की क्षमता एक पूरे के रूप या उसके अलग-अलग वातावरण में समाज के साथ बातचीत का निर्माण करने से निर्धारित होता है। अक्सर ऐसा होता है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से नए कानून के उद्भव, सरकारी विभागों में अत्यधिक नौकरशाही के साथ है, और कभी कभी - क्षेत्रों में जहां घटना के इस प्रकार है, और वांछनीय नहीं। उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में। , स्कूल या बालवाड़ी, इस घटना में भ्रष्टाचार का मुकाबला के रूप में विशेषज्ञों का मानना है, हमेशा इस तरह के बजटीय और प्रशासनिक कार्यों से जुड़े लोगों के रूप में अधिकारियों के खिलाफ निवारक उपाय, की नीति के साथ एक सममूल्य पर डाल करने के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

क्या एक विशेष शरीर होना चाहिए?

एक प्रक्रिया अभी भी हमारे देश में संघीय कानून द्वारा विनियमित एक अलग संस्था नहीं है (हांगकांग परिदृश्य में के रूप में) है, जो प्रासंगिक सार्वजनिक नीतियों के कार्यान्वयन के लिए पूरी तरह जिम्मेदार होगा - तथ्य यह है कि रूस भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में होने के बावजूद। वहाँ प्रबंध रूस के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार निरोधक, लेकिन एक भी अधिकार की स्थिति है, यह कोई फर्क नहीं पड़ता। पर्यावरण विशेषज्ञों विचार यह है कि इस तरह के एक एजेंसी बनाने के लिए उपयोगी होगा की है।

इसी समय, विश्लेषकों का कहना है कि, विधायक इस तरह के अधिकार शक्तियां प्रदान करने के सवाल पर विशेष रूप से संतुलित रवैया होना चाहिए। यही कारण है कि उदाहरण के लिए, है, यह "पुलिस" चरित्र (गिरफ्तारी, आदि) शक्ति और मौजूदा सत्ता संरचना एजेंसी की गतिविधियों के बीच एक निश्चित दर मतभेद भड़काने कर सकते हैं सुविधाएँ देने विशेषज्ञों का कहना है।

यह महत्वपूर्ण है, विश्लेषकों का कहना है कि, सक्रिय बजाय प्रतिक्रियाशील कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित करने में अभी भी है। बारीकी से इस तरह के रूप घटना एक दूसरे को काटना आर्थिक सुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी। हम तथ्य यह है कि, व्यवहार में, बाहर किया न केवल कानून के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करने, लेकिन यह भी व्यापार संरचनाओं के हितों की, जो राज्य के आर्थिक प्रणाली के निर्माण में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सम्मान के बारे में बात कर रहे हैं। विमान सेवाओं के मामले याद - मालूम होता है कर्मचारियों को किराये पर अधिकार आंतरिक कॉर्पोरेट ढांचे पर पूरी तरह टिकी हुई है। हालांकि, कानून एक नियम है कि, कानूनी आधार के लिए राज्य की अनुमति देता है (जुर्माना) के माध्यम से एक सीमित समय में यद्यपि के लिए प्रदान करता है, लेकिन अभी भी कंपनी के निजी मामलों में दखल।

एक भी भ्रष्टाचार विरोधी शरीर है, जो सामाजिक नियंत्रण के एक रूसी विधायक महत्वपूर्ण पहलू बनाने के लिए हो सकता है के काम में। ऊपर हम ने कहा कि जब नियामक मानक और कानून प्रवर्तन के पहलू में स्पष्ट नहीं मापदंड का संकलन करने के लिए अपर्याप्त संतुलित रवैया मुश्किल हो सकता है, उदाहरण के लिए, या स्कूल में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई भी बालवाड़ी (कानून के प्रावधानों के संदर्भ में) बाहर जाने वाले के समान प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाता है कि सरकार और व्यापार के बीच बातचीत के क्षेत्र में गतिविधियों के ढांचे के भीतर कार्यान्वित किया जाता है। शायद, विश्लेषकों का कहना है कि, नियामक मानकों के बारे में अधिक विस्तृत विस्तार, कम से कम कारण यह है कि शिक्षकों, एक नियम के रूप, यह सिविल सेवकों और अधिकारियों के लिए की आवश्यकता होगी। पूर्वस्कूली, स्कूल में भ्रष्टाचार का मुकाबला - एक क्षेत्र वकीलों का विश्वास, कानून के मौलिक रूप से अलग स्रोतों के प्रकाशन की जरूरत पड़ेगी। और यह भी रूसी अधिकारियों का सामना करना पड़ चुनौतियों में से एक है।